脱贫攻坚基础工作

常见问题解答（四）

隆回县扶贫办

一、《扶贫手册》填写的重要意义

《扶贫手册》是全面、真实、系统、完整反映建档立卡贫困户享受扶贫开发政策扶持、实现增收脱贫过程的重要载体，是对脱贫攻坚工作全程纪实、痕迹化管理的重要手段。通过填写《扶贫手册》，实现贫困户脱贫、满意度评定可追溯、可查询、可评价、可问责。

填好《扶贫手册》是实施精准扶贫的基本依据。贫困户家庭情况千差万别，致贫的原因也不尽相同。扶贫工作不是纸上谈兵，在填写《手册》的过程中，我们能够摸清贫困户的家庭基本情况、经济状况、收入来源、致贫原因、就业创业需求、培训意愿及社会保障等情况，了解他们“最缺少什么”、“最担心什么”、“最需要什么”，能够更精准地制定帮扶措施，更有效地落实帮扶政策，帮助贫困户稳定脱贫。对贫困户持续进行追踪，帮扶对象达不到脱贫标准的，分析原因、采取措施，加大力度进行扶持；达到脱贫条件的，密切关注其生产生活状况，及时为其排忧解难， 防止返贫。

二、《扶贫手册》填写说明（供参考）

（一）家庭情况

1、户主姓名、性别、家庭人口、民族、出生时间、联系电话，必须填写正确，户主姓名必须与身份证或户口薄一致，出生时间必须与身份证一致，如遇贫困户无联系电话，可以填写其近亲或村干部的联系电话，并备注说明。

2、户主照片：必须贴清晰的近期或建册时的照片

3、识别标准：统一填写“国家标准”

4、家庭住址：填写隆回县XX乡（镇）XX村XX组

5、贫困户属性：只能填写一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户三种类型的一种。

6、耕地面积、林地面积、牧草地面积、住房面积均按实际情况填，耕地面积只填写其实际拥有的耕地面积。

（二）主要致贫原因

主要致贫原因一般填写1-3条，致贫原因主要有：因病、因残、因学、因灾、缺技术、缺劳力、缺资金、缺水、缺土地、交通条件落后、自身发展动力不足等。

因病：需注明患者姓名和病种，年均医疗费用，在帮扶措施中应有相应的健康扶贫的内容；

因残：需注明残疾人姓名、残疾类型及等级、残疾证号，没有办理残疾证的请注明，如遇到此类情况，驻村工作队、帮扶责任人应及时协调相关部门为其办理残疾证；

因学：应注明学生姓名、就读学校、年支出费用；在帮扶措施中应有相应教育扶贫的内容。

因灾：需注明何时受灾、家庭损失情况；

缺资金：需证明缺少哪方面的资金，如遇缺乏进行产业发展启动资金且符合授信标准的贫困户，帮扶措施中应为其协调办理贫困户扶贫小额信贷。

缺劳动力：家庭成员XXX因病或因残丧失劳动能力，家庭成员XXX为16周岁以下的未成年人和65周岁以上已经超过劳动年龄的人。

缺技术：缺什么样的技术，帮扶措施中应对其进行相关技术培训或联系相关部门进行上门技术指导等。

（三）家庭成员

家庭成员应包括户主、户主身份证号码必须填写准确，与户主关系填写：户主、配偶、之子、之女、之儿媳、之孙子、之孙女、之父母等。劳动能力：普通劳动力是指16周岁以上65周岁以下具有劳动能力，但没有取得执业资格证书的人；技能劳动力是指经过技术等级考试后，获得人社部门统一颁发的相应等级的执业资格证书的具有劳动能力的人；丧失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能力的人；无劳动力是指16周岁以下的未成年人和65周岁以上已经超过劳动年龄的人。

（四）帮扶责任人

单位名称填写帮扶责任人的单位名称，单位隶属关系填写省级、市级、县级、乡镇、村级，联系电话填写帮扶责任人的手机号码，所有的建档立卡贫困户都要有帮扶责任人。

（五）帮扶措施

结合贫困户的主要致贫原因，重点围绕促进贫困户增收及“两不愁、三保障”的脱贫标准制定相应的帮扶措施，帮扶措施类别及相关帮扶政策可参照《湖南省脱贫攻坚到户政策口袋书》、《隆回县行业扶贫主要到户到人政策》、《隆回县农业产业扶贫直接帮扶以奖代扶暂行办法》等内容。

1、填写原则

一是填写内容要尽可能细化。扶贫措施必须填写细致，一定要明确各项措施的主要内容及内容相关细节。

二是要分年度填写。原则上从哪年被评上建档立卡贫困户的，就从哪年开始填写帮扶措施，从2016年开始必须详细填写。

三是要重点突出特惠政策。普惠制和特惠制都要进行填写。

四是要确保应填尽填。对于已经出台的政策和措施要根据相关落实情况全面填写，对于正在出台或即将出台的政策和措施要及时进行跟进和更新。

2、填写时间

帮扶措施要写明时间，如只有一次性的帮扶，如直接的现金帮扶，则可写到具体时间点，如XX年X月X日；帮扶的项目内容和帮扶成效填写XX年X月。

3、填写项目内容

帮扶措施的项目内容主要有：产业发展、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、劳务输出、社会保障、危房改造、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫（含雨露计划）、社会扶贫、生态补偿、基础设施、公共服务和社会事业，其他措施等。

（1）产业发展：主要有种植业、养殖业、农产品加工业等，包括带动发展和自身发展，带动发展注明由谁带动，有何措施，自身发展注明发展的项目和规模，以及得到多少奖补资金。（例如（产业发展——种植业，新扩金银花6亩，奖补资金XXXX元，注明为其申报的时间和资金到位的时间及等相关情况）。其他如贫困户购买特惠保补贴费用也要填写和注明。

 （2）金融扶贫：注明小额贷款多少元，贴息多少元，何时申请何时办理成功，用来发展何种产业或生产经营项目入股，以及相关由政府金融补贴的扶贫小额信贷人身意外保险费等也要注明；

（3）劳务输出：包括就业技能培训、劳动力素质提升培训、创业培训、工会培训、移民培训、交通补助、对外输出补助、一次性岗位补贴、就业创业和跟踪服务补贴、介绍就业等。注明怎样帮助其劳务输出和就业，在哪工作、工作岗位是什么？如委托李XXX介绍XXX在县城XXX地从事XX工种或超市上班等；

（4）社会保障：注明属于低保补助、兜底保障、救灾补助、临时救助、养老保险或残疾人补助金等，各项补助资金也属于政府救助措施，待政策到位后也要及时填写申报及落实时间补助标准等（如帮助XXX要某年某月办理残疾证，落实补助多少）；

（5）危房改造，易地搬迁：要注明何时帮其申报，发改、住建部门何时上门核查，要注明危房的级别是C级、D级，注明修建的方式、面积、补助的标准及金额等；

 （6）健康扶贫：只要是卫计或相关部门出台的贫困户享受到的健康扶贫措施都要填写，贫困户参加城乡居民医保补助、贫困人口医疗救助、低保和兜底贫困户大病保险补助，扶贫特惠保、大病集中救治、先诊疗后付费等内容都可填写，要写清楚补助金额；新生儿疾病免费筛查，妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目、组织或上门对贫困户进行体检等也应填入帮扶措施。

（7）教育扶贫：只要是教育或相关部门出台的贫困户享受到的教育扶贫措施都要填写，如对建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段的“两免一补”，农村义务教育学生营养改善计划，普通高中及中职学生补助国家助学金及免除学费，特困学生扶贫助学补助，雨露计划，普通高校本、专科享受国家助学金、助学贷款等等，要写清楚具体补助金额。残疾学生在特殊教育中如享受到的相关政策也要填写。参加中高职职业教育培训补助，参加各级组织的实用技术培训、致富带头人培训等。

（8）电商扶贫：发展中国社会扶贫网，工业品下乡、农产品进城网上交易等，可以降低生产资料成本和农产品销售运输成本，增加收入。

（9）旅游扶贫：利用旅游资源，发展农家乐、旅游观光农业、旅游产品开发销售等。

（10）社会扶贫： 结对帮扶责任人为贫困户捐赠的物品或资金；各类社会团体、爱心人士的帮扶或捐赠，包括在中国社会扶贫网上接受的帮扶与捐赠；10月17日全国扶贫日活动惠及到该户的措施；志愿者扶贫行动。

（11）生态补偿：包括农村环境治理、生态保护；帮助贫困户XXX治理农村居住环境，该户的生态公益林补贴、退耕还林补助、造林补助、提供护林员工岗位。

（12）基础设施（公共服务）：改善贫困户的道路交通、农村水利、农田改造、饮水安全、农网改造、通信网络建设、村级公共服务平台建设等基础设施、公共服务和社会事业建设方面，无论措施大小，只要是对贫困户到户帮扶的项目或措施要应填尽填（如：帮助贫困户XX解决安全饮水问题，帮助贫困户XX解决道路通达的问题）。

（13）其他措施。

4、填写帮扶单位

帮扶单位填写对该项帮扶措施实施帮扶的投资及落实单位可以是一个单位也可以是多个单位。

（六）帮扶成效

帮扶成效要根据帮扶措施的效果，分别写明贫困户的增收情况和“两不愁三保障”的落实情况。

1、产业发展：通过得到政府的补贴，减少了生产经营性开支，产量达到多少，收入达到多少，改善了生活条件，提高了生活水平。

2、金融扶贫：通过农商银行贷款多少元，投入XX项目，生产发展规模扩大多少，增加收入多少，改善了生活条件。

3、劳务输出：通过相关部门或个人介绍到XX地方从事什么工种，月工资多少，年收入多少；或通过劳动技能培训，提高了劳动技能水平，月工资多少，年收入多少。

4、社会保障：该户通过政府救助多少元，低保兜底多少元，最低生活保障多少或养老保险收入多少元，使生活有了保障。

5、危房改造、易地扶贫搬迁：通过修建房屋多少面积，住房条件明显改善，提高了生活质量。

6、健康扶贫：通过帮助其申报大病救助项目，或者参加新型农村合作医疗，得到了大病救助多少元或报销医药费多少元，减少家庭医药开支，看病有了保障，提高了健康水平和生活质量。

7、教育扶贫：该户享受了扶贫政策，小孩均在校上学，没有因贫辍学。如享受中职高职培训、实用扶贫培训和致富带头人培训，帮扶成效为该户某某某，技能和科技兴农水平得到提升，管理水平得到提高，增加务工收入或增加某农产品产量和产值。

8、电商扶贫：通过在中国社会扶贫网站销售脐橙多少斤，得到政府补贴多少元，增加收入多少元。

9、旅游扶贫：该户通过利用本村的旅游资源，经营旅游观光XX项目，或者农家乐等项目，得到政府补助多少，年收入多少，提高了生活水平。

10、社会扶贫：通过各类社会团体和爱心人士捐赠购买生产资料的资金多少元，购买化肥和农药，减少生产经营开支，增加收入多少。通过各类社会团体和爱心人士捐赠的物资，改善了生活。

11、生态补偿：通过退耕还林，造林补助多少元，生态公益林补助多少元，增加了家庭收入多少元，改善了生态环境。该户XXX通过当上护林员，增加了固定的工资收入多少。

12、基础设施（公共服务）：该村新修建入村道路多少公里或水渠多少米，改善了生产生活条件，减轻了劳动强度，出行更加方便；帮助该户接通自来水，解决了安全饮水问题。

13、光伏扶贫：通过光伏发电扶贫项目，发电多少度，年收入多少元。

14、其他成效。

帮扶成效必须在村支两委、驻村工作队和帮扶责任人在帮扶过程中分阶段填写：一定要贫困户户主签字，个别不识字的贫困户由他人代签后，贫困户需加按手印确认。

三、《扶贫手册》填写参考样式

家 庭 情 况

家庭成员

帮扶责任人

帮扶措施

帮扶成效